宋代分执行政、军政大权的中书政事堂与枢密院(2)

在此处理公务的宰相称为“同中书门下平章事”。先是以“半部《论语》治天下”的赵普独相，赵匡胤怕他擅权，乃向翰林学士陶谷请教。陶谷献策：设参知政事为副相，加以牵掣。

宋太祖依计而行。于是，宰相管理国家行政事务，军政则由枢密院管理，长官称枢密使或知枢密院事，次官称枢密副使或同知枢密院事，资历较浅的称签书或同签书枢密院事。

宋太祖鉴于五代时武人的跋扈专权，颠覆朝廷，定下了重文轻武的国策。枢密使多用文人担任，战时则常以宰相兼任。由于中书、密院对持二柄的格局，宋代就产生了两个专业名词：枢密院主次官与副相合称“执政”。“执政抄与宰相合称"；宰执”。

权势仅决于中书，密院两府的是“计省”。“计省。是“三司”的别称。"三司”即盐铁，度支、户部三个机构的合称，设三司使以总国计，称为“计相”，副使，判官为之佐。其下，盐铁使主管工商收入，兵器制造，度支使主管政府财政收支，粮食漕运，户部使掌理天下户口，赋税、榷酒诸务。

赵宋之财权系于三司，故王安石推行以富国强兵为目的的新法时，就设拓制置三司条例司”来控制财权，以保证新法的推行。

宋初，行政、军政，财政三权分立，互不统眉，各自对皇帝负责。这是宋初过度地追求强化皇权，制驭臣僚造成的。宋初皇权的极端强化，造成宋代官制的混乱。现成的官儿只领俸禄不干事，拓居官不知其职者十常八九”，而由皇帝临时差遣的职事人员去负实际行政职责，各种官职之间权责不清，遇事互相推诿，行政效率十分低下。

宋初的“圣相"李沆，人称为“无口匏”，即是说他遇事躲着走，不发表意见。拓圣相”尚且如此，余者更可以推想了。这种状况持续下去，会危及封建统治的根本利益，因而在神宗元丰年间，对官制动了一次大手术。

元丰改制以返归唐制为目标：不以“差遣”理务，本职还给本官。恢复三省制度，依然中书省取旨、门下省审复，尚书省执行；宰相改称尚书左仆射兼门下侍郎、尚书右仆射兼中书侍郎，副相为尚书左、右丞和门下侍郎、中书侍郎各一人。尚书六部及各寺，监基本上收回了自己的职权，如三司使就被裁撤，职守归于尚书户部。

这样整顿之后，官制比较整齐划一，职掌分属也比较清楚，有利于巩固封建统治。但元丰改制对祖宗成法的改革并不彻底，曾有人建议废枢密院，军权统归尚书兵部，神宗断然加以拒绝，坚决不放弃皇帝对军权的控制，以维护皇权的独尊和稳定。

神宗元丰改制的影响较大，基本上奠定了自此而后宋国家行政机构的格局。神宗之后的大变化，就数宰相名称了。风流皇帝宋徽宗将正宰相改称太宰兼门下侍郎，少宰兼中书侍郎，副相同神宗元丰制。

南渡偏安的宋高宗又将宰相改称尚书左，右仆射同中书门下平章事，副相复称参知政事。孝宗以后直至宋亡，宰相名称固定为左、右丞相，副相则仍称参知政事。