成吉思汗为蒙古人制定的法典——札撒

人们常说：“听话的马注定跑不远，不听话的羊注定回不了羊圈。”成吉思汗一言九鼎、气吞山河。很显然，他非常明白自己在称汗后该如何统领军队，如何管理草原。

成吉思汗当时颁布的札撒对蒙古帝国来说是非常重要的改革文件，作为正式法令对领导权、社会习俗和律令都重新规定，规范了各阶层人的行为准则。

政治制度中，最高权力集中于汗，全蒙古只能有一个在位的君王、一个汗的称号，若汗死，只能由成吉思汗的后裔继位，但必须经贵族议会的推举。正是由于这个制度，蒙古帝国被现在的一些研究者认为是世界上最早实行民主选举制度的国家。

军事制度上，编制了军政同一的千户军，家有男子15岁以上70岁以下，尽签为兵，十夫长、百夫长和千户长就是这些士兵的军政长官。

千户、万户的名号代替了原来的氏族、部落的名号，变成了有编制的军队，而不是随时可以分裂，随时可以投奔他部的松散的部落联盟。开国有功者为千户，分封所得的牧地范围，世袭管理。

千户既是行政的，也是军事的组织，他们要生死在一起，在战斗中若不是整个军团退却，部分退却者一律处死，若有人被俘，同伴没有去救也要被处死。人们只能留在指定的百户、千户或十户内，不得转移到另一单位去，也不准到别的地方寻求庇护。

违反此令迁移者要当着军士的面被处死，收容者也要受严惩。因此，谁都不得庇护谁；如果长官是位宗王，那他绝不会让一个最普通的人在他的队伍中避难，以免破坏这条札撒。所以没有人能够随意改换自己的长官或首领，别的长官也不能引诱他们离开。

由这些札撒可以看出，这一组织已经不是单纯的军事组织了。对此，范文澜先生曾说：“它已不是氏族部落的血缘组织，而是在新兴的蒙古国家统辖下的各级军事、行政机构。军事系统和行政系统相结合，是蒙古国家的一个明显特点。”

另一条札撒规定：他们的领土日广，重要事件时有发生，因此了解敌人的活动变得重要起来，而且把货物从西方运到东方，或从远东运到西方，也是必需的。

为此，他们在国土上遍设驿站，每所驿站的费用和供应均有安排，配给驿站一定数量的人和兽，以及食物、饮料等必需品。这一切，他们都交给土绵分摊，每两个土绵供应一所驿站。如此一来，他们按户籍分摊、征索，使臣用不着为获得新鲜食物而长途迂回，另一方面，农夫、军队也免遭不时的干扰。尤有甚者，使臣有严厉的指令，命他爱惜马匹，等等。驿站每年要经过检查，有所缺损，必须由农民补偿。

札撒规定的刑罚非常严厉，对杀人者、通奸者、盗窃者处以死刑；抓了别人的逃犯不归还其主人的、经商而第三次破产的人将也被处死；对汗出恶语的人，用土填嘴，然后杀死。几乎所有的犯罪都会被处死刑。

有的历史书说，成吉思汗不识字，但又有人说，这些札撒是成吉思汗亲手制定的。不管怎样，大汗在草原人民的心目中是天神一般的人物，识不识字并不会影响成吉思汗的形象，只是与他大汗的身份有些反差而已，但这更能吸引人们去关注和猜测。其实，这些都不会影响他成为伟大的成吉思汗！