我国封建时代地方行政机构的演变过程(2)

金承辽制，亦有五京，为上京会宁府(黑龙江阿城南)，中都大兴府(北京市)，东京辽阳府，西京大同府，南京开封府。金创设之初，皇帝驻于上京，破灭北宋后，驻于大兴府，海陵王之后，即迁都于开封了。五京长官称某京留守本府府尹兼本路兵马都总管，实施着兵民合一的军事统治的体制。

元朝创建了行省制度，这在中国地方行政史上是一项意义深远的改革。行省是行中书省的简称，是中央中书省的派出机构，元代全国除。腹里”地区外，分为11行省。行省长官称丞相，多由蒙古亲王，贵族充当。丞相之下有平章，右，左丞、参知政事等官。行省之下，设路，府、州，县四级地方行政机关，长官分别为总管、知府(府尹)、知州(州尹)，县尹，路，府、州的主要属官是同知、判官等。实际上，尽管有明文规定，但行省所辖大多仅路、府(或州)、县三级，唯一四级全置的地区是元首都所在的“腹里”。

“腹里”，大致包括现在的京，津，冀和鲁、晋，内蒙的部分地区，这一片广袤的土地由中央的中书省直接治理。元代的中书省不仅是全国政务中枢，而且还具有地方政府的效能，这不能不说是一比较特殊的制度。

明太祖在废了中央的中书省之后，又废除了地方上的行中书省，改设承宣布政使司，简称布司或藩司。全国计有13布政使司，但习惯上仍称之为省。布司置左、右布政使各一员，俗称藩台，下设左、右参政和左、右参议等官。布司主管一省之民政与财政，为一省的最高行政机关。

省之下设府，县两级地方机构，州也同时存在。州分为两种：一称直隶州，与府同级，直隶于省，一称散州，与县周级，隶于府。府的主要官职有知府、同知，通判、推官等。．i匕京、南京二都称顺天府和应天府，置府尹，府丞，治中、通判、推官等职。州的主要官职有知州、同知、判官等。

清初有18省。明之南、北直隶分成安徽、江苏、直隶三省。省置布政使司，司有使一人，唯江苏省为财赋所出，故置两布政使，一在江宁(南京)，一在苏州，以便于搜括。沿明制置提刑按察使司掌一省司法，但都指挥使司废而不置。

省下设道。明代道只是监察区，清代道则为行政区，亦分为守道和巡道，但不再以布，按两司官员为之长，而是专有其职，后统称为道员的就是。守道掌钱谷政务，巡道掌司法案件。

道下为府。北京仍称顺天府，盛京(沈阳)称奉天府，官职与明同，但少推官而已。

州仍分为直隶州，散州。与明不同者唯将同知、通判改称州同，州判而已。清还有与州类似的厅，多在边地，亦分为直隶厅、散厅，长官称同知或通判。

清末地方官制变化不大，省级机关中，布政使司仍保留，按察使司改为提法使司，增设提学使司统辖全省学务，交涉使司掌管公众交涉事务，巡警道负责全省巡警，消防，户籍、营缮、卫生事务，劝业道掌全省农工商业及交通，驿传事务。

以上所述，就是历代京师建置及县以上地方行政机构的演变大势。总起来说，县上机构的演变过程大概是这样的；两汉郡国，魏晋以下则州，隋唐而后，州乃固定为县上机构。

另外，唐道、宋路，元省，一脉相承而去，同时还有府，军。监、厅渚名目。随着县上机构的不断变化，地方行政体制也变幻不定，汉代行郡县两级制，魏晋南北朝州、郡、县三级制，隋唐两宋复归州县两级，但亦曾短时期出现道(路)，州县三级制，元行省，路、府，州，县五级。明则省，府(州)，县三级，清则省、道、府(州、厅)、县(厅)四级，呈现出多重控制的发展趋势。控制的层次越多，也正说明封建统治秩序是越来越不稳固了。