我国古代的地方官系统简介(2)

唐代还设置都督府和都护府。都督府般置于“缘边镇守及襟带之地”，“以统军戎”(《旧唐书地理一》)唐初规定管十州以上为大都督府，不满十州称都督府。玄宗还规定户满二万以上为中都督府，不满二万为下都督府。都督府的职官设置大致与州府相同。长官为大都督，或都督。

都护府置于边疆地区，为了管理周边少数民族事务。有上都护府与大都护府之别，各置大都护、副大都护和都护、副都护等职。其他官属设置同都督府。

唐代方镇，又称“道”，是安史之乱以后才有的居于州县之上的一级地方行政机关。玄宗分天下为十五道，每道派京官一人巡察所属州县，先后称为巡察使、按察使、采访处置使、观察使。

唐代又每聚边境数州为一镇，设节度使，兼度支、营田、观察等使，总揽一方军政、民政、财政和监察大权。观察使、节度使的属官有判官、掌书记、推官等。节度使初设于边防重镇，后来内地也普遍设置，形成藩镇割据局面。

宋初承袭唐制，地方实行道、州、县三级建制。太宗时改道为路，实行路、州、县三级建制。太宗至道三年(997年)，将全国改成十五路，仁宗初年析为十八路，神宗时增至十三路。各路设转运使、转运副使，掌握一路财政大权，是路的最高长官。

后来皇帝认为转运使权力过大，又陆续设置提点刑狱司(掌察访本路刑狱，审问囚徒，复查案牍荐举官员)提举常平司(掌一路的常平义仓、免役、市易、坊场河渡、水利等事，推行新法，并荐举官员)、安抚司(掌一路的兵、民之政，弹压盗贼)等。

路以下一级，为州、府、军、监，直属朝廷。各州长官称“权知某州军州事”，表示全权管理一州的军、民之政，带有强烈的军事性质，简称“知州”，直接由中央委派。州有通判，号称“监州官”，与知州同领州事，裁处兵民钱谷、户口、赋役、狱讼审理等事。知州和通判的属官有录事、司户、司法、司理等各曹参军还设各种幕职官和监当官。

宋初，东京开封府设置尹、少尹各一员，总领府事。有些重要的府、州的长官必兼其他要职，如河南府、应天府、大名府的知府兼任“留守司公事”，定州的知州兼任安抚使、马步军都总管。县的长官，宋初称“判县事”，后改为“知县”或“县令”。还设“知县丞”或“县丞、主簿、尉”等。

各地还在重要地带或边远地区设立巡检司，不受州县疆界的限制。其长官称“都巡检使”、“同都巡检使”、“巡检使”、“同巡检使”等。

元代政区分省、路、州、县四级。行中书省，简称行省，或只称省是元朝地方的最高行政机构。行省官员的名称、品秩与中行省官相同，一般设平章政事二员，右丞、左丞各一员，参知政事二员，有时设丞相。

行省下设路、府州、县。路总管府设达鲁花赤总管各一员，散府设知府或府尹，州设州尹、同知，县设县尹，等等。

明初沿袭元制，后改行省为承宣布政使司，简称布政司。明共设置了十三个承宣布政使司，设布政使司(掌民政、财政)、按察使(掌刑法和监察)、都指挥使(掌兵)。有战事时派朝臣出巡地方，处理军务，称为巡抚。

如果战事牵连数省，巡抚不能解决，就派总督处理。巡抚或总督只是临时性的，不算正式的地方官员。

清代总督和巡抚才成为固定的封疆大吏，合称督抚。清代设总督八人，总揽省或两三省的军民要政。巡抚是省一级的最高长官。布政使就只管财政和人事，成了督抚的属员。

明清一省分为数道，道下有府有州府、州的长官称知府知州。其佐府有同知、通判等，州有州同、州判等。州下则有县，长官称知县。