为什么说郡县制始于战国，完备于秦代

郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现，它形成于战国时期。

春秋初期，秦、晋、楚等国往往在新兼并的地方设县。县与卿大夫的封邑不同，是直接隶属于国君的地方行政区域，有利于国君对边远地区的统治。

春秋中期以后，设县的国家增多，有的在内地也设置了县，县开始成为地方行政组织。到了春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。这时的郡，虽然面积比县大，但是由于偏僻荒凉，地广人稀，地位却比县低。

进入战国后，郡所辖的地区逐渐繁荣，人口增多，于是在郡的下面分设了县。战国时期，各国先后庄边地和内地设置了郡县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。

郡的长官称“守”，县的长官称“令”，均由国君任免。郡县制使名诸侯国形成了中央、郡、县、乡一套比较系统的行政机构，对地主阶级实行集权统治起了重要的作用。

当然，战国时期，郡县制虽然形成并得到了很大的发展，但由于各国分立，执行情况不尽相同。直到秦统一中国后，为了加强中央集权，才健全了郡县制，进而在全国推广。